EPWP2022056

　　财政压力如何影响民生支出?基于新视角的检验

　　作者：马海涛 秦士坤

　　摘要：地方政府财政压力水平及其后续影响值得关注，然而现有文献缺乏理论探讨，对财政压力的测度方式也有待改进。基于理论梳理，本文收集了2014至2019年我国地市级面板数据，综合债务与PPP的财政支出责任测度了财政压力，并利用2009年经济刺激计划时期的官员特征构建了财政压力的工具变量，以检验财政压力对地方政府支出结构的影响。研究发现：第一，当面临财政压力时，地方政府所采取的并非紧缩策略，而是通过平衡策略保障民生支出，这一结论与部分前期文献不同，却与务实市政主义理论的预测相一致，其内在机制可能是源于财政压力下中央政府影响力的增强;第二，地方政府在分配支出资源时存在“类啄序”，即优先保障民生支出，其次是运转支出，而经济支出最容易被削减。在民生支出中，社保、教育具有较高的优先级。以上研究为探索紧缩背景下的地方政府行为带来了一定的启示。

　　关键词：财政压力 民生支出 地方政府债务 削减 啄序