作者：王志刚  黎恩银

摘要：政府基建支出对于稳增长和调结构具有重要作用，本文尝试运用生产网络方法，比较分析了传统基建和新基建支出的乘数效应和产业结构升级效应，研究发现，在基建支出总量不增加的情况下仅靠存量调整并不能拉动经济增长；当政府基建支出总量增加时，由于传统基建在生产网络中比新基建具有更高的中心度，而且与“两高”产业的关联度更高，与战略性新兴产业的关联度更低，所以传统基建支出的乘数效应强于新基建，但产业结构升级效应显著低于新基建。因此，新增基建支出在两类基建之间进行分配时，存在稳增长和调结构的权衡，经测算，在2020年全国生产网络之下，增加1单位基建支出，将其中55%以上用于新基建时，可以兼顾稳增长和调结构双重目标。此外，由于各省生产网络存在较大差异性，各省两类基建支出的乘数效应和产业结构升级效应异质性明显。基于分析，最后给出相应的政策建议。

关键词：基建支出   生产网络   乘数效应   产业升级