新时代治理优化下财政紧平衡的路径选择

作者：李全  宋高雅  贾康

摘要：党的十九届五中全会明确提出实现全体人民共同富裕的奋斗目标，这是我国中长期发展战略的基本要求，也是各项事业发展的行为指针。目前，我国财政正处于紧平衡的运行状态，如何在这种状态下实现经济可持续增长和共同富裕，是对财政治理在新时代提出的明确要求。本文认为，财政紧平衡是基于内部经济社会发展转型或遇到外部冲击时，财政收支趋紧但仍处于可掌控的举债平衡的状态。在这种紧平衡的状态下，财政收入降速、支出趋紧，长期持续会形成引发债务增长的诱因。因此，我们有必要深入研究如何在保证财政收入稳定增长、财政支出合理可控、政府债务良性运行的基础上，全面实现经济转型、社会发展和全体人民的共同富裕。本文从财税体制改革、全面预算管理和绩效预算考核的运行机制，以及总量控制、结构优化的债务化解路径展开分析，提出在产业转型过程中不搞“一刀切”，形成以传统产业的有序转型反哺新兴产业发展；以适应经济增长的节奏安排公共基础设施建设的供给；以产业创新发展和ESG转型来考核经济结构的质量；以总量控制、融资路径拓展来弥合区域间差异，实现地方债务的良性管控。以此，希望通过制度优化和实施路径选择来寻找经济转型、社会发展和债务高效管控的最大公约数。

关键词：财政紧平衡  全面预算  绩效预算  财政治理  区域平衡