财政透明、公共支出结构与地方政府治理能力

作者：刘俸奇  储德银  姜春娜 

摘要：财政透明不仅有利于直接回应新时代人民日益增长的美好生活需求，亦可通过加快政府职能转变不断推进国家治理体系和治理能力现代化。首先，本文理论诠释财政透明与公共支出结构对地方政府治理能力的多维作用机制和影响效应。其次，通过构建地方政府治理能力综合指标体系对我国除西藏、内蒙古和港澳台之外的29个省份2009-2017年间地方政府治理能力进行测度，研究发现我国地方政府治理能力相对偏低且提升缓慢，同时存在较为明显的地区异质性。然后，通过构建面板联立方程模型和采用三阶段最小二乘法，分别从全国和分地区两个层面实证考察财政透明与公共支出结构变动对地方政府治理能力的影响，结果发现：一是在全国层面财政透明能够直接和通过优化公共支出结构间接提高地方政府治理能力；二是在发达地区财政透明影响地方政府治理能力的间接效应不成立。在这之后通过对面板联立方程模型进行标准化处理，进一步考察财政透明与公共支出结构对地方政府治理能力的作用机制和传导效应，发现相对于发达地区财政透明提升欠发达地区地方政府治理能力的效果更为明显。最后，即使考虑了财政透明和地方政府治理能力之间内生性以及政策时滞效应，本文的研究结论仍然成立。

关键词：财政透明  地方政府治理能力  公共支出结构  面板联立方程模型